行政监管与公共权力全景图

先看机关主体、法定权限、适用依据和事项范围。没有授权，后面的决定就会失去根基。

检查、抽检、询问、数据抓取、投诉举报和现场笔录，都要能形成可审查的事实链。

处罚、许可、强制和监管措施要符合比例、平等、必要、合理和说明理由的要求。

行政复议、行政诉讼、听证、申辩、信息公开和国家赔偿，是权力可复查的制度出口。

具体形式：许可证、批准文件、资质认定、登记备案。
法律效果：授予特定资格或权利，使相对人获得从事特定活动的合法资格。
核心约束：许可条件必须公开、审批时限法定、不予许可须说明理由。
救济路径：申请不予许可、许可条件变更或撤销，均可复议或诉讼。

具体形式：罚款、没收违法所得、吊销许可证、责令停产停业、行政拘留。
法律效果：剥夺权益或增加义务，是对违法行为的制裁。
核心约束：须有明确法律依据、事实清楚、证据充分、程序合法。
救济路径：处罚决定可申请复议或提起行政诉讼。

具体形式：查封场所或设施、扣押财物、冻结存款汇款、强制拆除、代履行。
法律效果：临时控制或强制执行，限制或剥夺相对人的财产使用权或行为自由。
核心约束：须符合法定条件、手段与目的成比例、尽可能减少损害。
救济路径：可复议诉讼，造成违法损害的可申请国家赔偿。

具体形式：税收、社会保险费、土地征收、房屋征收、资源费。
法律效果：国家无偿取得相对人的财产或财产权利。
核心约束：须有法律依据、符合公共利益、给予合理补偿（征收情形）。
救济路径：税收争议有特殊程序（先缴税再复议），土地征收补偿可诉讼。

具体形式：最低生活保障金、抚恤金、养老金、救灾救助、助学金。
法律效果：授予物质帮助，保障公民基本生存条件。
核心约束：须按法定标准和程序发放，不得随意增减或拖延。
救济路径：不予给付或给付不足可申请复议或提起诉讼。

具体形式：产权登记确认、工伤认定、婚姻登记、学历认证、伤残等级评定。
法律效果：确认法律关系或法律事实的存在与否，具有证明效力。
核心约束：须依据事实和法律进行，不得随意创设或变更法律关系。
救济路径：对确认结果不服可申请复议或提起诉讼。

具体形式：建议、劝告、倡导、示范、信息发布。
法律效果：无强制力，不直接产生法律约束，依赖相对人自愿遵从。
核心约束：不得变相强制，不得以指导之名行命令之实。
救济路径：一般不可诉，但因行政指导造成实际损害的例外情形可寻求救济。

具体形式：政府采购合同、PPP协议、国有土地使用权出让合同、行政补偿协议。
法律效果：在行政机关与相对人之间设定双方权利义务。
核心约束：须符合法定权限和程序，行政机关不得单方随意变更或解除。
救济路径：按行政协议争议处理规则，可复议或诉讼，适用特殊的审理规则。

对同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一违法违反多个法律规范的，由最有管辖权的机关处罚；不同机关可分别处罚不同性质的违法（如一个行为同时触犯环保和安全生产）。罚款不重复，但吊销许可证、责令停产等其他种类可并用。目的在于防止重复处罚、保护相对人合法权益。

复议：作出行政行为的上级机关或本级人民政府。
诉讼：有管辖权的人民法院。

复议：合法性 + 合理性（全面审查）。
诉讼：合法性为主，合理性仅在明显不当时例外审查。

复议：通常为知道或者应当知道行政行为之日起60日内，法律另有规定的从其规定。
诉讼：通常为知道或者应当知道行政行为之日起6个月内；复议后起诉、未告知救济途径、继续状态等情形需另行核对。

复议：书面审查为原则，必要时可调查或听证。
诉讼：开庭审理，当事人到庭质证辩论。

复议：不收取费用。
诉讼：须交纳诉讼费（案件受理费），但行政案件收费标准较低。

复议与诉讼：行政赔偿、行政补偿以及行政机关自由裁量案件可调解。其他行政案件不适用调解（以判决或裁决方式结案）。

复议：一般自受理之日起60日内作出决定，案情复杂或法律另有规定的可依法延长。
诉讼：一审通常6个月内审结，简易程序通常45日内；具体受案件类型、管辖和程序转换影响。

复议：维持 / 撤销 / 变更 / 确认违法 / 责令履行。
诉讼：维持 / 撤销 / 变更 / 确认违法 / 责令履行 / 责令重新作出行政行为。

复议后：对复议决定不服的，可在收到决定书之日起15日内起诉。
诉讼后：对一审判决不服可上诉（15日内），二审判决为终审判决。

新《行政复议法》强化行政复议化解行政争议的主渠道作用，但并非所有行政争议都必须先复议。复议前置只适用于法律、行政法规明确规定的情形，例如部分纳税争议、自然资源权属确认等。是否前置要逐项核对具体法律依据和文书告知，不能只凭“行政争议”四个字判断。

适用场景：需要特定资质或条件的行业（金融牌照、药品批文、建筑施工资质、食品经营许可等）。
约束机制：许可条件公开、审批时限法定、禁止增设隐性条件、不予许可须书面说明理由。

适用场景：对已获许可主体的持续监管（食品安全检查、消防安全检查、环保监测等）。
约束机制：检查频次合理、推行"双随机一公开"（随机抽取检查对象和执法人员、公开检查结果）、检查不得干扰正常经营。

适用场景：上市公司定期报告、食品安全信息、药品不良反应、环境污染排放数据等。
约束机制：强制披露内容与格式标准化、虚假披露承担法律责任、定期披露时限要求。

适用场景：风险预警、行业整顿前兆、平台责任提醒、市场价格异常波动时对经营者的警示。
约束机制：无直接强制力但形成行政记录，后续执法时可能作为加重因素考虑。

适用场景：行业规范引导、技术推广、消费者提示、产业结构调整建议。
约束机制：无强制力、以柔性和自愿为特征。不得以行政指导之名行行政处罚之实。

适用场景：政府采购、政府和社会资本合作（PPP）、国有土地使用权出让、行政补偿。
约束机制：双方权利义务对等约束，行政机关享有行政优益权（公共利益需要时可单方变更解除但须补偿）。

适用场景：失信惩戒、经营异常名录、严重违法失信名单、信用修复。
约束机制：公示期要求、异议和申诉程序、信用修复条件、失信惩戒措施须有法律依据。

行政处罚裁量基准：各行政执法部门制定细化的处罚幅度基准，将法定幅度划分为若干档次并对应具体情节。
比例原则：行政权力的行使应当与追求的行政目的相适应，手段对相对人权益的侵害不得明显超过实现行政目的的必要。
过罚相当：处罚的种类和幅度应与违法行为的性质、情节和社会危害程度相当，不得畸重畸轻。
同案同罚：类似情形应作类似处理，避免选择性执法和差别待遇，保障法律适用的平等性。

适用条件：行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法实施行政处罚、行政强制、行政征收等行为，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害。
赔偿方式：返还财产 / 恢复原状 / 支付赔偿金。以支付赔偿金为主要方式。侵犯人身自由的，按每日工资标准计算；造成死亡的，支付死亡赔偿金和丧葬费。
请求程序：先向赔偿义务机关提出，也可在行政复议或行政诉讼中一并提出。

适用条件：错误拘留（违反刑事诉讼法规定对没有犯罪事实的人拘留）、错误逮捕（对没有犯罪事实的人批准逮捕）、错误判决（依照审判监督程序改判无罪且原判刑罚已执行）、刑讯逼供或殴打等暴力行为造成伤害或死亡。
赔偿方式：以支付赔偿金为主要方式。侵犯人身自由的按每日工资标准计算；造成身体伤害的支付医疗费和误工减少的收入。
请求程序：向赔偿义务机关（作出错误决定的机关）提出，不服可向上一级机关申请复议，最终可向法院赔偿委员会申请作出决定。

适用条件：法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取保全措施（查封、扣押、冻结不当造成损失）、违法采取先予执行措施、对判决裁定及其他生效法律文书执行错误、司法人员刑讯逼供或殴打等暴力行为。
赔偿方式：以支付赔偿金为主，能够返还财产或恢复原状的优先返还或恢复。
请求程序：向作出错误行为的法院提出赔偿请求。

Step 1：检查处罚主体是否有管辖权。作出处罚的机关是否有法定职权？是否超越级别管辖或地域管辖？主体或管辖错误可能导致处罚被撤销、确认违法或在严重情形下被确认无效。
Step 2：检查处罚程序是否合法。是否履行了告知义务？是否告知了处罚的事实、理由和依据？应当听证的是否告知了听证权？是否依法送达？程序违法可导致处罚被撤销。
Step 3：检查事实认定是否有证据支持。证据是否充分？是否形成了完整的事实链条？证据收集程序是否合法？非法证据应当排除。
Step 4：检查法律适用是否正确。适用的法律条文是否准确？是否存在应适用A法却适用B法的情况？法律依据是否在处罚决定书中明确列明？
Step 5：检查处罚幅度是否过当。是否符合比例原则？是否存在明显畸重？是否考虑了从轻或减轻情节（如初次违法、主动消除影响、配合调查等）？
Step 6：选择复议或诉讼路径。复议成本低、速度快、审查范围广（含合理性）；诉讼程序更正式、公开审理、判决有终局效力。复议前置情形须先复议。

Step 1：审查不予许可的理由。行政机关是否以书面形式说明了不予许可的具体理由？理由是否与法定许可条件相对应？
Step 2：核实自身是否符合法定条件。逐条对照许可条件的每一项要求，确认材料是否齐全、是否满足实质性条件。如果存在材料缺失，是否有补正的机会。
Step 3：审查程序是否正当。行政机关是否在法定期限内作出决定？是否给予了陈述申辩的机会？是否依法告知了救济途径？
Step 4：选择救济路径。可以先向上级机关申诉，也可以申请复议或提起诉讼。如果认为许可条件本身违法或设置不合理，还可通过规范性文件附带审查机制提出质疑。

Step 1：审查征收是否出于公共利益。《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确列举了公共利益的情形（国防、基础设施、科教文卫、保障性安居工程等）。商业开发不得以公共利益之名征收。
Step 2：审查补偿标准是否合理。补偿不得低于房屋征收决定公告之日的类似房地产市场价格。是否进行了独立的资产评估？评估程序是否合法？被征收人对评估结果有异议的可申请复核和专家委员会鉴定。
Step 3：审查程序是否合法。是否进行了社会稳定风险评估？是否就征收方案组织论证并公告征求公众意见？是否在作出决定前进行了听证（多数被征收人不同意时）？
Step 4：强拆的法律后果。在达成补偿协议或作出补偿决定之前，不得强制拆除。即使进入司法强拆程序，也须由法院裁定执行。违法强拆须承担行政赔偿，赔偿标准不低于合法征收应获得的补偿。