政府采购是预算到支出的桥梁：预算确定后，通过规范的采购程序选择供应商、签订合同、验收结算。 政府采购受《政府采购法》约束，采购方式、程序、合同管理都有明确的法律规定。
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务。
| 关键概念 | 含义 | 系统关注 |
|---|---|---|
| 集中采购目录 | 必须委托集中采购机构代理采购的项目范围 | 目录与采购方式的映射规则 |
| 限额标准 | 达到一定金额必须走政府采购程序 | 金额阈值判断、采购方式自动推荐 |
| 财政性资金 | 纳入预算管理的资金 | 资金性质与采购程序的关联 |
| 采购代理机构 | 集中采购机构或社会代理机构 | 委托关系管理 |
《政府采购法》规定了六种采购方式，不同方式适用于不同的场景。达到公开招标限额标准的必须公开招标，特殊情况下可变更方式。
| 判断条件 | 推荐方式 | 备注 |
|---|---|---|
| 达到公开招标限额 + 标准项目 | 公开招标 | 默认方式 |
| 达到限额 + 只能从有限供应商采购 | 邀请招标 | 需审批 |
| 招标失败 + 技术规格不能确定 | 竞争性谈判 | 需说明原因 |
| 只能从唯一供应商采购 | 单一来源 | 最严格，5天公示 |
| 限额以下 + 标准货物 + 价格稳定 | 询价 | 仅限货物 |
| 政府购买服务 + 技术复杂 | 竞争性磋商 | 综合评分法 |
| 限额以下 + 集中采购目录外 | 自行采购 | 单位内部采购 |
从需求提出到结算付款，政府采购需要经过严格的流程控制，每一步都有审批和留痕要求。
政府采购合同是约束双方权利义务的法律文件。合同管理覆盖签订、变更、履行、结算、归档的全生命周期。
| 阶段 | 做什么 | 关键规则 | 系统关注 |
|---|---|---|---|
| 合同签订 | 确定合同条款，双方签署 | 内容必须与采购文件一致，不得另行订立背离实质性内容协议 | 合同编号、关联采购计划、供应商管理 |
| 合同备案 | 向财政部门备案 | 签订后7个工作日内备案 | 备案状态追踪、电子备案 |
| 合同变更 | 补充合同或变更条款 | 补充合同金额不得超过原合同10% | 变更审批、金额校验、版本管理 |
| 合同履行 | 跟踪交付进度和里程碑 | 按合同约定时间节点交付 | 里程碑管理、进度跟踪、到期提醒 |
| 合同结算 | 验收后按约定付款 | 验收合格后付款，不得超额 | 付款计划、已付/未付金额、合同余额 |
| 合同归档 | 电子和纸质归档 | 保存期限不少于15年 | 电子档案、全文检索、审计追溯 |
合同主表： 合同编号、合同名称、供应商、合同金额、签订日期、生效日期、到期日期、关联采购计划、资金来源、预算项目。
合同付款计划： 期次、付款比例、金额、触发条件（到货/验收/质保期满）、计划日期、实际日期。
合同变更记录： 变更类型、变更内容、变更金额、变更原因、审批记录。
合同余额： 合同金额 - 累计已付金额 - 在途支付金额 = 可用余额。
采购是预算到支出的中间环节：预算提供资金保障，采购确定供应商和价格，支付完成最终的资金拨付。
采购计划阶段： 校验预算可用余额是否足够覆盖采购预估金额。
合同签订阶段： 合同金额不得超过采购计划金额，冻结相应预算额度。
付款申请阶段： 付款金额不得超过合同余额，累计付款不超过合同金额。
多合同共享预算： 同一预算项目下的多个合同，共享预算额度，需要统一校验可用余额。
集中采购机构建立电子卖场（类似电商），限额以下的标准货物可以直接在线比价下单。
流程简化：选品 → 比价 → 下单 → 配送 → 验收 → 付款。
系统对接：电子卖场订单自动生成验收单和付款申请，减少手工录入。
通过公开征集确定入围供应商，签订框架协议。具体需求时从入围供应商中二次选择。
适用于：多频次、小额、标准化的采购需求。
系统设计：框架协议管理 → 入围供应商库 → 订单/二次竞价 → 合同或订单。
| 实体 | 关键字段 | 关联 |
|---|---|---|
| 采购需求 | 需求编号、需求部门、采购内容、技术规格、预算金额、需求日期 | → 采购计划 |
| 采购计划 | 计划编号、关联预算项目、采购方式、预估金额、计划时间 | → 预算指标占用 |
| 采购项目 | 项目编号、采购方式、代理机构、公告日期、开标日期、成交供应商、成交金额 | → 采购计划 → 合同 |
| 采购合同 | 合同编号、供应商、合同金额、签订日期、有效期、关联预算项目 | → 采购项目 → 付款计划 |
| 验收记录 | 验收编号、合同编号、验收日期、验收结果、验收人 | → 采购合同 → 付款 |
| 供应商 | 供应商编号、名称、资质、信用等级、黑名单状态 | → 采购项目 → 合同 |