政务财务的本质是一个年度循环：年初编制预算，年中执行支出，年末核算决算，形成正式结果后结转至下一年。

政务财务系统按业务层次分为五层，每层解决不同的问题，层与层之间通过数据流关联。

预算是政务财务的起点。年初编制预算指标，年中监控执行进度，年末编制决算报告。 预算控制贯穿整个支出过程——报销、支付都需要校验预算余额。

预算确定后，通过采购、报销等业务活动执行支出。每笔支出需要审批流程控制，确保合规。 执行层是"花钱"的主要入口，也是业财映射的起点——业务事件在这里触发凭证生成。

资金层负责钱怎么出去。政务单位使用国库集中支付制度，资金不经过单位银行账户， 直接从国库单一账户支付到最终收款人。资金层是执行层与核算层的桥梁——支出在这里产生支付流水，进而生成会计凭证。

核算层是整个财务系统的核心引擎。业务事件和支付流水在这里转化为会计凭证， 记入账簿，计算余额，管理期间。政府会计采用双核算体系：财务会计 + 预算会计平行记账。

支出形成资产，资产需要独立管理。组织脉络解释了财政部门、主管部门、预算单位之间的关系。

政府会计的核心特征是"双体系平行记账"——每一笔财务业务同时记入财务会计和预算会计。 这不是两套独立系统，而是在同一平台内的双轨并行，两个体系的数据必须能勾稽验证。